一来规避国有银行放贷给中小企业的风险
二来让地下钱庄阳光化 合法化 便于引导和管理 反正放贷的都是人精 与其让国有银行冒风险 不如让这些民间高利贷来做这些高风险 高回报的投资
三来引入金融市场的竞争 为以后的利率市场化做铺垫

暂时想到这些