城镇化不是简单的户籍关系转移,而是要让城镇对农村人口有吸引力。这种吸引力不只体现在城镇规划、基础设施建设、社会文化生活上,还要更多地体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。其中,养老保险是具有普惠性的社会保障机制,可以通过土地流转让没有太多专业技能、不愿意从事农业生产的农民从土地上解放出来。一方面实现农业的集约化、规模化生产,另一方面也通过土地出让或转化为股份,使失地农民有养老的保障或创