根据国泰君安的报告，国企分类监管的划分标准：竞争类、功能类和公共服务类。三者的区别是：竞争类：主要目标是以市场为导向，达至企业经济效益的最大化，同时兼顾社会效益。
功能类：主要目标是完成战略任务或政府重大专项任务，多具有垄断性质。
公共服务类：确保公用事业正常运行，不追求利润。

有上述说明来看，其他两项由于涉及政府重大国计民生，短时间内不会完全放权，而竞争类的国企绝对控股权则可以逐渐放