依据潜在增长率模型为指导设定宏观经济增长目标，由高速增长向中高速转型，潜在增长率由供给侧长期因素决定。

1.劳动力要素：包括劳动年龄人口规模、劳动参与率、劳动力质量（教育、技能），人口红利消退、老龄化会直接拉低潜在增速；

2. 资本要素：资本存量规模、投资效率、储蓄率，资本边际收益递减会制约其贡献；

3. 全要素生产率（TFP）：技术进步、管理创新、制度优化、资源配置效率提升，是长期提升