1.背景：旅游业核心战略定位：首次纳入国家 16 个强国建设目标（旅游强国），明确为国民经济战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，是文化强国建设的核心载体、扩大内需的核心引擎、区域协调发展与共同富裕的核心抓手，承载经济、民生、文化、外交多重国家战略使命。
形成 “十五五规划建议 + 旅游强国专项规划 + 国办专项措施 + 年度工作要点” 的全链条政策体系，覆盖全国 31 个省市自治区，跨文旅